Stejně jako při léčení těla je třeba při léčení společnosti nejdříve určit diagnózu. Předtím, než se začne vytvářet řešení (zákon), je třeba popsat, v čem je problém (proč vůbec musíme zákon přijímat) a co jsou jeho příčiny (s čím se má vlastně zákon vypořádat).
„Naprosto nedostatečný je však postup v transformaci státní správy. Místo aby se státní správa zděděná z komunismu odpolitizovala a zahájil se proces její profesionalizace, došlo k vývoji opačnému. Tento vývoj vyhovuje nejvíce nátlakovým vlivovým skupinám, a tak vede k mocenskému přetlačování mezi těmito skupinami a v důsledku k plýtvání a ke korupci.“ (Edvard Outrata, bývalý vysoký státní úředník v Kanadě a ČR)