Češi mají nejméně stabilní demokracii

24. 06. 2013 | 07:58
Přečteno 10617 krát
Nástupem náhradníka za Petra Nečase se do Česka vrátí primát země, která v Evropské unii nejčastěji mění premiéra.
Nečasův nástupce bude osmým premiérem po roce 2000. Znamenalo by to prvenství v celé Evropě, nebýt Bosny a Hercegoviny, kde vládne v novém století už devátý premiér.

Důvodem vysokého počtu českých premiérů je především tradičně nízká úroveň politické kultury. K jejich časté výměně přispívá také jeden nedomyšlený ústavní princip.


Čtyři Češi na jednoho Němce

Zeman, Špidla, Gross, Paroubek, Topolánek, Fischer, Nečas a brzy někdo další. Bohatý výčet je unikátem, i když Čechům na záda dýchají další nové demokracie na východě Evropy Lotyšsko, Srbsko a Bulharsko.

Vysoký počet premiérů je důkazem dosud nestabilních poměrů v postkomunistických státech. Tradiční demokracie nepotřebují hlavy států tak často měnit, například Lucemburčané vyšli po roce 2000 s jedním předsedou vlády, Švédové, Norové a Němci se dvěma.

Česká bilance se přitom významně liší od většiny ostatních východoevropských zemí. Velké politické krize, při kterých se rychleji střídají premiéři, si například Poláci, Litevci či Bulhaři odbyli už počátkem devadesátých let minulého století. Češi měli v devadesátých letech jen čtyři premiéry a vedle Maďarska byli nejstabilnější novou demokracií. Premiéři se začali rychleji střídat až po roce 2002.

Musíme se dohodnout

Malou stabilitu českých vlád připisuje nízké politické kultuře ústavní právník Ján Gronský. Připomíná, že za dvacet let první Československé republiky se vystřídalo devět premiérů. Omezená demokracie po druhé světové válce také nefungovala a skončila převzetím moci komunisty.

Obě demokratické epizody měly podle politologa Jacquese Rupnika jedno společné. O vytvoření vlády vždy rozhodoval kartel politických stran. V první republice stály všechny vlády na podpoře tzv. „Pětky“, kterou tvořili agrárníci, sociální demokraté, národní socialisté, lidovci a národní demokraté.

„Národní fronta v roce 1945 na tento systém navázala a ještě k němu přidala odstranění opozice,“ připomíná Rupnik v knize Dějiny KSČ, jak v původní pětce nahradili komunisté agrárníky a národní demokraty.

Rupnik tvrdí, že vlády založené na kartelech dlouho nevydrží a že se musí často obměňovat. O rozdělení moci se totiž vždy musí dohodnout všichni členové kartelu, protože při zákulisních jednání nejde použít demokratické hlasování jako při zasedání sněmovny nebo vlády. Pokud se strany nedohodnou, tak musí hledat vyšší autoritu, kterou je v českém modelu tradičně prezident. Ten pak stranám nabídne nový koaliční model. Zmíněný scénář se podle Rupnika uskutečnil také v únoru 1948 při převzetí moci komunisty.

Silný a křehký premiér

Politika založená na kartelech se do Česka vrátila opoziční smlouvou ČSSD a ODS, která měla stejnou funkci jako Pětka nebo Národní fronta, tedy udržet moc trvale pod kontrolou menšího počtu stran. Zákulisní dohody kartelu se etablovaly jako jednání známá pod šiframi K3, K6 nebo K9, při kterých je třeba uspokojit zájmy všech vládních stran.

Stejně jako v první republice přesto dochází k neřešitelným konfliktům, které vedou k častým pádům vlád. Proti Československu v období 1918-1938 se poměry přesto v jednom ohledu změnily. První republika vystřídala devět premiérů, kteří sestavili osmnáct vlád. K rekonstrukci vlády tedy nebylo třeba hned měnit premiéra. Po roce 2000 se však s vládou zpravidla mění i premiér, jedinou výjimkou je Mirek Topolánek, který řídil v období 2006-9 dva kabinety.

Důvodem je podle právníka Gronského paradoxně změna ústavy, která ve srovnání s první republikou posílila pozici premiéra proti prezidentovi. Prezidenti Masaryk a Beneš měli možnost odvolat nefunkční vládu a do příštích voleb jmenovat úřednický kabinet, který nepodléhal schválení sněmovnou. Prezidenti po roce 1993 takovou pravomoc nemají. „V podstatě jim nezbývá než jmenovat premiéra, který si zajistí podporu 101 hlasu ve sněmovně. Pro úřednickou vládu navíc potřebuje souhlas sněmovny,“ upozorňuje Gronský, že současné kartely jsou proti zásahu zvenčí lépe chráněny než Masarykových dobách.

Posílení pravomocí se přitom konkrétním premiérům nevyplácí. Pokud se rozpadne politický kartel a je třeba rekonstruovat vládu, tak je třeba nejdříve vždy svrhnout jejího předsedu. „Bez likvidace premiéra není možné nic změnit,“ potvrzuje ústavní právník, který doporučuje pravomoci prezidenta posílit po vzoru první republiky.

Blogeři abecedně

A Aktuálně.cz Blog · Atapana Mnislav Zelený B Baar Vladimír · Babka Michael · Balabán Miloš · Bartoníček Radek · Bartošek Jan · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bednář Vojtěch · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berkovcová Jana · Bernard Josef · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo · Cizinsky Ludvik Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořák Jan · Dvořák Petr · Dvořáková Vladimíra E Elfmark František F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fibigerová Markéta · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Goláň Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Hájek Jan · Hála Martin · Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Heroldová Martina · Hilšer Marek · Hladík Petr · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holásková Kamila · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hrabálek Alexandr · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubálková Pavla · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kaláb Tomáš · Kania Ondřej · Karfík Filip · Karlický Josef · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Pavel · Klíma Vít · Klimeš David · Klusoň Jan · Kňapová Kateřina · Kocián Antonín · Kohoutová Růžena · Koch Paul Vincent · Kolaja Marcel · Kolářová Marie · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Konrádová Kateřina · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Máchalová Jana · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Měska Jiří · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minář Mikuláš · Minařík Petr · Mittner Jiří · Moore Markéta · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Mundier Milan · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Nerudová Danuše · Nerušil Josef · Niedermayer Luděk · Nosková Věra · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít · Nožička Josef O Obluk Karel · Ocelák Radek · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Oujezdská Marie · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Petříčková Iva · Pfeffer Vladimír · Pfeiler Tomáš · Pícha Vladimír · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Polách Kamil · Polčák Stanislav · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Ruščák Andrej · Rydzyk Pavel · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Řeháčková Karolína Avivi · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Sirový Michal · Skalíková Lucie · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slejška Zdeněk · Slimáková Margit · Smoljak David · Smutný Pavel · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šindelář Pavel · Šípová Adéla · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šojdrová Michaela · Šoltés Michal · Špalková Veronika Krátká · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štěpán Martin · Štěpánek Pavel · Štern Ivan · Štern Jan · Štětka Václav · Štrobl Daniel T T. Tereza · Táborský Adam · Tejkalová N. Alice · Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Tůma Petr · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vacková Pavla · Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vančurová Martina · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Vostrá Denisa · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Wirthová Jitka · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zajíček Zdeněk · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří · Zouzalík Marek Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael · Žantovský Petr Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy