Přinesl summit EU přelom v evropské spolupráci?

22. 07. 2020 | 20:11
Přečteno 953 krát
Šedesát sedm stran tzv. závěrů je výsledkem druhého nejdelšího zasedání Evropské rady v historii. Šlo nejen o peníze, přesněji o hodně peněz, ale i o principy.


Jednalo se dohromady jak o sedmiletém finančním rámci EU (v němž se pohybují roční rozpočty EU), tak o fondu obnovy po (?) koronavirové krizi.

U víceletého finančního rámce stojí za povšimnutí nejméně dva aspekty. Zaprvé, byl dohodnut ve výši 1,074 bil. €. Na jeden roční rozpočet EU tak připadá cca 153 mld.€, tedy stejná částka jako nyní. Snahy o snížení unijního rozpočtu tedy neuspěly. Zadruhé, pobrexitové odhodlání zbavit se praxe ročních slev na rozpočtové příspěvky u největších čistých plátců (tzv. rabaty), z čehož těžila nejvíce právě Velká Británie, vzalo za své: pět zemí je má opět přislíbené: Německo (3,671 mld. € ročně); Nizozemsko (1,921 mld. € ročně); Švédsko (1,069 mld. € ročně); Rakousko (565 mil. € ročně); a Dánsko (377 mil. € ročně).

Fond obnovy (750 mld. € - 390 mld. € na dotace a 360 mld. € na půjčky) je přelomový v tom, že poprvé jde o fond, na nějž se EU společně zadluží a je určen k financování společných cílů. Jde tedy o nový nadnárodní prvek ve fungování EU, který je ale relativizován i novým mezivládním prvkem: možností kteréhokoliv členského státu rozporovat užití prostředků z fondu jiným členským státem v Evropské radě. To je průlom do zásady, že kontrola dodržování unijních závazků je úkolem Evropské komise. Nevěřím ale, že by kterýkoliv členský stát tuto možnost využil: nutně by postižený stát podobně zpochybnil financování stěžovatelského státu podle principu „oko za oko, zub za zub“, jak to funguje např. při vyhošťování diplomatů. To je ostatně způsob jednání – eskalace konfliktů, který už vedl v minulosti k tolika válkám a proti němuž byla dnešní většinově nadnárodní Unie vymyšlena. (Tím nezpochybňuji to, že mj. i v Česku je třeba užití unijních peněz – stejně jako peněz českých – úzkostlivě monitorovat.).

Občas zaznívá otázka, zda vytvoření Fondu obnovy není porušením Smlouvy o fungování EU. I když se zdá, že čl. 123 SFEU vede k názoru o porušení práva EU, Soudní dvůr EU např. v rozsudcích C-62/14 Gauweiler a C-493/17 Weiss dal podobným finančním nástrojům zelenou.

Podmíněnost čerpání z Fondu obnovy dodržováním principů právního státu se plně prosadit nepodařilo, vlk se trochu nažral a koza zůstala celá. Posuďte sami: v bodech A24 + 22 závěrů stojí: „Evropská rada zdůrazňuje význam ochrany finančních zájmů Unie. Evropská rada zdůrazňuje význam dodržování právního státu.“ Bod 23 říká toto: „… bude zaveden režim podmíněnosti na ochranu rozpočtu a EU nové generace. V této souvislosti Komise navrhne opatření v případě porušení, která přijme Rada kvalifikovanou většinou. Evropská rada se k této záležitosti rychle vrátí.“ A bod 24 je pro českého premiéra mimořádně zajímavý: „Komise se vyzývá, aby předložila další opatření na ochranu rozpočtu EU a příští generace EU před podvody a nesrovnalostmi. To bude zahrnovat opatření k zajištění shromažďování a srovnatelnosti informací o konečných příjemcích financování EU pro účely kontroly a auditu, které mají být zahrnuty do příslušných základních aktů. Boj proti podvodům vyžaduje silné zapojení Evropského účetního dvora, OLAF, Eurojustu, Europolu a případně EPPO, jakož i příslušných orgánů členských států.“ Za pozornost zde stojí minimálně to, že budoucí úpravu vztahu mezi unijními penězi a dodržováním právního státu přijme Rada kvalifikovanou většinou, takže Polsko či Maďarsko nebudou mít právo veta.

Pro ty, kde členství ČR v EU přepočítávají výlučně na koruny (škoda, že alespoň ne na eura), je summit EU jednoznačným úspěchem. Je hezké, že jsme získali miliardy navíc. Člověka může zarazit, že z celkového objemu např. dotací 390 mld. € jsme získali „jen“ 8,7 mld. €, tedy 2,23%, nicméně je třeba uvážit, že jednak nepatříme mezi nejhůře postižené země a druhak že podíl HDP ČR na HDP v EU činí jen cca 1,5%. Důležité je to, že pro splácení dluhu EU byl stanoven princip splácení podle podílu na HDP EU, takže za několik dlouhých let nebudeme splácet těch 2,23%, které jsme získali, ale jen oněch 1,5%.

Blogeři abecedně

A Atapana Mnislav Zelený B Babka Michael · Balabán Miloš · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořáková Vladimíra F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Hilšer Marek · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Honzák Radkin · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kania Ondřej · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Vít · Klimeš David · Kňapová Kateřina · Kohoutová Růžena · Kolaja Marcel · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minařík Petr · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Niedermayer Luděk · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novotný Martin · Novotný Vít O Obluk Karel · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Pfeiler Tomáš · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Skořepa Michal · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slimáková Margit · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šoltés Michal · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štern Ivan · Štern Jan · Štrobl Daniel T Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy