Kvalita, poplatky a nečinnost ministerstva školství

07. 10. 2013 | 17:00
Přečteno 12314 krát
V debatách o školném, poplatcích a kvalitě vysokých škol toho bylo hodně slyšet o vazbě kvality s poplatky za studium. Představa, že by tato vazba s kvalitou existovala v souvislosti s plošným školným na vysokých školách je zřejmě již právem opuštěna. Zbývají poplatky vybírané za souběžná nebo další studia a zejména poplatky za prodlužované studium. Tyto poplatky zavedl již zákon z roku 1998, nejedná se o nic nového a není potřeba taková opatření teprve ve volebních programech slibovat.

Přesto se nejedná o věc zcela neproblémovou. Problematické je zde zejména chování Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy ve vztahu k odpovědnosti za soulad statutů veřejných vysokých škol se zákonem. Správní rozsudek ukázal, že je na většině vysokých škol stanovení poplatků provedeno způsobem, který neopravňuje jejich vyměřování a tedy ani vybírání. Meritum problému leží v tom, že výše poplatků není uvedena přímo ve statutu vysokých škol. Za soulad statutu vysoké školy se zákonem je ze zákona odpovědné MŠMT. Spoluzodpovědnost tohoto úřadu je tedy vcelku nepochybná, byť samozřejmě primární pravomoc navrhovat akademickým senátům znění statutu je výhradně na rektorech veřejných vysokých škol.

Rozsudek správního soudu trvající na povinnosti vysokých škol zahrnout stanovení výše poplatků za delší, další a zřejmě i cizojazyčná studia přímo do statutů vysokých škol a z toho vyplývající šance studentů žalobou dosáhnout vrácen poplatků za dobu až dva roky zpět ("Soud dal studentům šance dobývat zpět poplatky", LN 2. 10., resp. rozsudek 7 As 41/2013-37 zamítající kasační stížnost proti dřívějšímu pravomocnému rozsudku) označují někteří rektoři za překvapivý. Není tomu tak, přestože na první pohled lze tvrdost verdiktu zapadá do postupného zpřesňování požadavků na procesní ochranu práv studentů, jak ji svými judikáty Nejvyšší správní soud ustanovuje.

O tomto konkrétním problému se ví již delší dobu, o čemž svědčí i skutečnost, že změna této povinnosti včetně explicitního konstatování povinnosti začlenit výši poplatků do statutu vysoké školy je zmiňována v důvodové zprávě "Fialova" návrhu novely zákona o vysokých školách. Právě tuto skutečnost Nejvyšší správní soud jako skutečnost svědčící jasně ve prospěch argumentů žalující studentky.

Co je ovšem zcela nepochopitelné, je nečinnost MŠMT jako orgánu ze zákona majícího dohled nad vysokými školami a statuty vysokých škol posuzujícího z obsahového hlediska. Pravomocný rozsudek proti Masarykově univerzitě padl již 16. května 2013. Ministerstvo školství ani v obsazení, které poměry na zrovna této univerzitě velmi dobře znalo, tedy ministr Petr Fiala jako bývalý rektor, jeho první náměstek Jiří Nantl jako někdejší ředitel právních a korporátních vztahů dokonce s přímou kompetencí kolem statutárních záležitostí, dnes člen správní rady univerzity, i náměstek pro vysoké školy Tomáš Hruda původně z MU, neučinilo nic pro to, aby ministerstvo v rámci své kompetence včas vyzvalo vysoké školy, aby ještě před vyměřováním poplatků v době prázdnin nechaly akademických senátech schválit novelizace statutů. Přitom šlo vše spravit pouhým přepsáním každoročně povinně zveřejňované výše poplatků do textu statutů.

Problém se přitom týká téměř všech vysokých škol v ČR a celková ztráta prostředků může jít do stovek milionů korun. Jak zpětně v případě, že se studenti rozhodnou svých práv soudně domáhat, tak ze snížení nově předepisovaných poplatků na zákonem stanovené minimum, což výrazně omezí naplňování stipendijních fondů. Na věci nic nemění ani skutečnost, že si vysoké školy kdysi povinnost zahrnout poplatky do statutu benevolentněji vykládaly v dobré víře (konkrétní způsob, který NSS neuznal, byl na Masarykově univerzitě praktikován již od doby, kdy jsem tak jako rektor působil já, jen napaden byl až podstatně později).

Poplatky za delší studium byly zavedeny jako nástroj odrazující studenty od zbytečného prodlužování studia. Ministerstvo školství svou nečinností fakticky popřelo nejen zájem na na zkvalitňování studia, ale i vytváření prostředků pro stipendia studentům.

Trestuhodný je zde i souběh s tolerancí, kterou MŠMT prokazuje k praxi některých vysokých škol zpoplatňovat jako "doplňkovou" službu některé jinak samozřejmé činnosti vysokých škol. Studentská komora Rady vysokých škol poskytla ministerstvu již v lednu přehled vysokých škol nezákonně vybírajících různé formy v zákoně nestanovených poplatků. Ministerstvo reagovalo teprve v srpnu, ale ani tehdy nezakročilo proti školám, které se uchylují k praktikám, které lze těžko označit jinak, než jako podvod. Čerstvě třeba fakulty University Hradec Králové, které v obálce s přijetím zasílají složenku na 500 Kč a papír nazvaný "potvrzení o nástupu", na který se má ústřižek zaplacené složenky nalepit - zjevně se snahou vzbudit v přijatých studentech dojem, že zaplatit musí.

MŠMT na jedné straně nedělá nic, aby vysoké školy mohly vybrat poplatky, které zákon stanoví. na druhé straně praxi se zákonem v rozporu shledává jako vybírání platby za "nadstandardní službu" a i po přímém upozornění odmítá zakročit. Když studenti ministerstvu ani školám za zastání nestojí, není se co divit, že věc musí řešit až soudy.

Blogeři abecedně

A Aktuálně.cz Blog · Atapana Mnislav Zelený B Baar Vladimír · Babka Michael · Balabán Miloš · Bartoníček Radek · Bartošek Jan · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bednář Vojtěch · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berkovcová Jana · Bernard Josef · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo · Cizinsky Ludvik Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořák Jan · Dvořák Petr · Dvořáková Vladimíra E Elfmark František F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fibigerová Markéta · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Goláň Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Hájek Jan · Hála Martin · Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Heroldová Martina · Hilšer Marek · Hladík Petr · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holásková Kamila · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hrabálek Alexandr · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubálková Pavla · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kaláb Tomáš · Kania Ondřej · Karfík Filip · Karlický Josef · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Pavel · Klíma Vít · Klimeš David · Klusoň Jan · Kňapová Kateřina · Kocián Antonín · Kohoutová Růžena · Koch Paul Vincent · Kolaja Marcel · Kolářová Marie · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Konrádová Kateřina · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Máchalová Jana · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Měska Jiří · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minář Mikuláš · Minařík Petr · Mittner Jiří · Moore Markéta · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Mundier Milan · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Nerudová Danuše · Nerušil Josef · Niedermayer Luděk · Nosková Věra · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít · Nožička Josef O Obluk Karel · Ocelák Radek · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Oujezdská Marie · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Petříčková Iva · Pfeffer Vladimír · Pfeiler Tomáš · Pícha Vladimír · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Polách Kamil · Polčák Stanislav · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Ruščák Andrej · Rydzyk Pavel · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Řeháčková Karolína Avivi · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Sirový Michal · Skalíková Lucie · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slejška Zdeněk · Slimáková Margit · Smoljak David · Smutný Pavel · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šindelář Pavel · Šípová Adéla · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šojdrová Michaela · Šoltés Michal · Špalková Veronika Krátká · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štěpán Martin · Štěpánek Pavel · Štern Ivan · Štern Jan · Štětka Václav · Štrobl Daniel T T. Tereza · Táborský Adam · Tejkalová N. Alice · Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Tůma Petr · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vacková Pavla · Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vančurová Martina · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Vostrá Denisa · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Wirthová Jitka · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zajíček Zdeněk · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří · Zouzalík Marek Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael · Žantovský Petr Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy