Hra na vadí-nevadí kolem procesních kliček

15. 02. 2008 | 11:29
Přečteno 8784 krát
V komentářích kolem procedurálních problémů postupu minulé volby se často objevily poněkud poletené argumenty o údajné nekorektnosti nebo nespravedlnosti takového postupu.

Věcně mimo jsou zejména personifikace celé situace do pouhého přetahování velkých stran zastoupených v jednotlivých komorách, jak to například uvedl v úhlu pohledu v Lidových novinách B. Doležal tvrzením, že se k rozhodnutí o veřejném hlasování "dospělo nekorektním způsobem: ČSSD vnutila ODS svou vůli silou." Logika takového úsudku by dovolovala každému, kdo je přehlasován, argumentovat, že byl "přemožen silou". Procedurální postupy mohou samořejmě výsledek následného hlasování o věci, kterých se týká, ovlivnit. V případě existence alternativ však musí existovat jednoznačný způsob, jak je rozhodnout - smyslem jednání konec konců nejsou procedurality, ale hlasování vyjevující vůli zákonodárců.

S ohledem na konkrétní nářky o tom, že to byla ODS, které bylo ukřivděno odmítnutím tajného hlasování navzdory její vůli, je dobré připomenout, že se zde naplnilo známé "Kdo s čím zachází, tím také schází". V úterý 12. února byl publikován nález Ústavního soudu ke kauze reformy veřejných financí. V argumentaci soudců zaujímajících menšinový názor zaznívá zvlášť silně kritika skutečnosti, že většina, kterou v Senátu disponuje ODS, přijala usnesení "nezabývat se" tímto zákonem a potlačilo práva senátorů s jiným názorem se k zákonu vyjadřovat nebo v něm navrhovat změny. Ústavní soud se v přijatém většinovém stanovisku s tímto problémem vyrovnal kritikou politické kultury vyjádřené takovým postupem, nicméně vyšel z teze, že Senát je vzhledem ke Sněmovně méně vlivnou a snadno přehlasovatelnou komorou a tedy se nic, co by vedlo k rozporu s Ústavou a derogaci celého zákona, nestalo.

Nespokojenost s určující úlohou předsedajícího společné schůze, kterým je předseda Poslanecké sněmovny, je nespokojeností s tím, že Senát má menší roli i v rozhodování podle jednacího řádu určujícího způsob řešení procedurálních otázek volby prezidenta. Tyto námitky by snad mohly mít váhu a vést ke změně příslušného jednacího řádu, pokud by je nepronášeli titíž politici, kteří v jiných případech bezohledně potlačí jakýkoli jiný názor, pokud jim to procedurální pravidla dovolí. Jistě, na proceduru volby prezidenta je lépe vidět, než na fakticky horší manipulace při přijímání zákonů ve Sněmovně nebo v Senátu. Pokud si ale v této situaci ODS stěžuje na to, že jí byla někým vnucena cizí vůle, působí to jako volání zloděje, který křičí "chyťte zloděje". Když s uspokojením přijali rozhodnutí Ústavního soudu nezrušit celou reformu veřejných financí, kde oni převálcovali všechny názory, které se byť drobně lišily od jejich, měli by bez zbytečného povyku přijímat situaci, kdy přišlo zkrátka stanovisko jejich. Pochybení, pokud vůbec k nějakému došlo, zde totiž nebylo ani zdaleka tak velké: každý ze volitelů dostal příležitost svobodně svůj hlas svému favoritu prezidentské volby dát. Při projednávání reformy bylo tehdy zvoleným postupem odepřeno právo jen promluvit.

Vrátíme-li se ale k procesním krokům při volbě prezidenta (na které se samozřejmě výše zmíněný výrok Ústavního soudu přímo nevztahuje, i když analogie je zřejmá), je dobré zdůraznit některé rozdíly mezi nároky na rozhodování procedurální a věcné. Vlastní rozhodování ve věci, v tomto případě zvolení prezidenta, může skončit bez přijatého výsledku a bez zvolení konkrétní osoby. Republika se nedostává do krize tím, že některý z kandidátů předstupuje s volebním proslovem popáté, nebo že existuje prodleva mezi koncem funkčního období předchozího prezidenta a avolením jeho nástupce, pokud jeho pravomoci vykonávají Ústavou stanovení činitelé.

Z povahy věci však není myslitelné, aby pouhé rozhodování o dalším postupu skončilo bez jasného výsledku. Jestliže jednací řád předpokládá pro společnou schůzi obou komor shodný způsob volby, je rozhodování o něm, ve kterém nemá hrozit přehlasování jedné komory jinou, založeno na shodné vůli obou komor pro návrh předložený předsedajícím. neshodnou-li se, neexistuje jiná alternativa k nepřijatému návrhu předsedajícího. Nebyl-li přijat návrh hlasovat tajně, není jiné možnosti, než zvolit cestu druhou, tedy volbu veřejnou - separátně hlasovat o této nezbytnosti nemá smysl. Je samozřejmě možné změnit Ústavu nebo jednací řád Sněmovny (některé z nich zmiňue např. Vojtěch Cepl), aby se některé modality tohoto postupu změnily, jedná se ale o změnu zákonných norem, které nejde dělat současně s postupem podle nich.

Pro toto stanovisko existují podklady od legislativních odborníků vlády i Parlamentu. Část procedurálních sporů první volby byla způsobena tím, že věcné důvody v rozhodování parlamentářů málo váží. Před druhou volbou se zástupci politických sil většinově (nikoli však jednomyslně) dohodli na řešení ve stylu chytré horákyně: Neshodnou-li se obě komory na společném stanovisku, rozhodne společné hlasování obou komor dohromady, které Ústava předpokládá jen pro poslední kolo volby prezidenta. V procedurální věci se tak v případě fakticky zamítnutého návrhu bude ad hoc rozhodovat ještě jednou. O tom, že to není tak úplně vpořádku svědčí malá drobnost: Může-li po neúspěšném hlasování dvou komor a požadavku shody nastoupit ještě hlasování druhé o tomtéž s výsledkem daným celkovou většinou, je fáze hlasování po komorách zcela zbytečná. Stačilo by přeci rovnou sečíst hlasy v obou komorách a většina v tomto součtu by byla buď současně většinou v obou komorách, nebo výsledkem "druhého kola" po nesouhlasném výsledku v komorách. Je dobrý důvod, proč tři kola voleb prezidenta stanovuje přímo Ústava a také určuje různá kvóra pro výsledek. "Politické shoda," kterou v úvodu druhé volby prezidenta ohlásil předsedající, zcela zřejmě není konformní s právním stavem.

Blogeři abecedně

A Aktuálně.cz Blog · Atapana Mnislav Zelený B Baar Vladimír · Babka Michael · Balabán Miloš · Bartoníček Radek · Bartošek Jan · Bartošová Ela · Bavlšíková Adéla · Bečková Kateřina · Bednář Vojtěch · Bělobrádek Pavel · Beránek Jan · Berkovcová Jana · Bernard Josef · Berwid-Buquoy Jan · Bielinová Petra · Bína Jiří · Bízková Rut · Blaha Stanislav · Blažek Kamil · Bobek Miroslav · Boehmová Tereza · Brenna Yngvar · Bureš Radim · Bůžek Lukáš · Byčkov Semjon C Cerman Ivo · Cizinsky Ludvik Č Černoušek Štěpán · Česko Chytré · Čipera Erik · Čtenářův blog D David Jiří · Davis Magdalena · Dienstbier Jiří · Dlabajová Martina · Dolejš Jiří · Dostál Ondřej · Dudák Vladislav · Duka Dominik · Duong Nguyen Thi Thuy · Dvořák Jan · Dvořák Petr · Dvořáková Vladimíra E Elfmark František F Fafejtová Klára · Fajt Jiří · Fendrych Martin · Fiala Petr · Fibigerová Markéta · Fischer Pavel G Gálik Stanislav · Gargulák Karel · Geislerová Ester · Girsa Václav · Glanc Tomáš · Goláň Tomáš · Gregorová Markéta · Groman Martin H Hájek Jan · Hála Martin · Halík Tomáš · Hamáček Jan · Hampl Václav · Hamplová Jana · Hapala Jiří · Hasenkopf Pavel · Hastík František · Havel Petr · Heller Šimon · Herman Daniel · Heroldová Martina · Hilšer Marek · Hladík Petr · Hlaváček Petr · Hlubučková Andrea · Hnízdil Jan · Hokovský Radko · Holásková Kamila · Holmerová Iva · Honzák Radkin · Horáková Adéla · Horký Petr · Hořejš Nikola · Hořejší Václav · Hrabálek Alexandr · Hradilková Jana · Hrstka Filip · Hřib Zdeněk · Hubálková Pavla · Hubinger Václav · Hülle Tomáš · Hušek Radek · Hvížďala Karel CH Charanzová Dita · Chlup Radek · Chromý Heřman · Chýla Jiří · Chytil Ondřej J Janda Jakub · Janeček Karel · Janeček Vít · Janečková Tereza · Janyška Petr · Jelínková Michaela Mlíčková · Jourová Věra · Just Jiří · Just Vladimír K Kaláb Tomáš · Kania Ondřej · Karfík Filip · Karlický Josef · Klan Petr · Klepárník  Vít · Klíma Pavel · Klíma Vít · Klimeš David · Klusoň Jan · Kňapová Kateřina · Kocián Antonín · Kohoutová Růžena · Koch Paul Vincent · Kolaja Marcel · Kolářová Marie · Kolínská Petra · Kolovratník Martin · Konrádová Kateřina · Kopeček Lubomír · Kostlán František · Kotišová Miluš · Koudelka Zdeněk · Koutská Petra Schwarz · Kozák Kryštof · Krafl Martin · Krása Václav · Kraus Ivan · Kroupová Johana · Křeček Stanislav · Kubr Milan · Kučera Josef · Kučera Vladimír · Kučerová Karolína · Kuchař Jakub · Kuchař Jaroslav · Kukal Petr · Kupka Martin · Kuras Benjamin · Kutílek Petr · Kužílek Oldřich · Kyselý Ondřej L Laně Tomáš · Linhart Zbyněk · Lipavský Jan · Lipold Jan · Lomová Olga M Máca Roman · Mahdalová Eva · Máchalová Jana · Maláčová Jana · Málková Ivana · Marvanová Hana · Mašát Martin · Měska Jiří · Metelka Ladislav · Michálek Libor · Miller Robert · Minář Mikuláš · Minařík Petr · Mittner Jiří · Moore Markéta · Mrkvička Jan · Müller Zdeněk · Mundier Milan · Münich Daniel N Nacher Patrik · Nachtigallová Mariana Novotná · Návrat Petr · Navrátil Marek · Němec Václav · Nerudová Danuše · Nerušil Josef · Niedermayer Luděk · Nosková Věra · Nouzová Pavlína · Nováčková Jana · Novák Aleš · Novotný Martin · Novotný Vít · Nožička Josef O Obluk Karel · Ocelák Radek · Oláh Michal · Ouhel Tomáš · Oujezdská Marie · Outlý Jan P Pačes Václav · Palik Michal · Paroubek Jiří · Pavel Petr · Pavelka Zdenko · Payne Jan · Payne Petr Pazdera · Pehe Jiří · Peksa Mikuláš · Pelda Zdeněk · Petrák Milán · Petříček Tomáš · Petříčková Iva · Pfeffer Vladimír · Pfeiler Tomáš · Pícha Vladimír · Pilip Ivan · Pitek Daniel · Pixová Michaela · Plaček Jan · Podzimek Jan · Pohled zblízka · Polách Kamil · Polčák Stanislav · Potměšilová Hana · Pražskej blog · Prouza Tomáš R Rabas Přemysl · Rajmon David · Rakušan Vít · Ráž Roman · Redakce Aktuálně.cz  · Reiner Martin · Richterová Olga · Robejšek Petr · Ruščák Andrej · Rydzyk Pavel · Rychlík Jan Ř Řebíková Barbora · Řeháčková Karolína Avivi · Říha Miloš · Řízek Tomáš S Sedlák Martin · Seitlová Jitka · Schneider Ondřej · Schwarzenberg Karel · Sirový Michal · Skalíková Lucie · Skuhrovec Jiří · Sládek Jan · Sláma Bohumil · Slavíček Jan · Slejška Zdeněk · Slimáková Margit · Smoljak David · Smutný Pavel · Sobíšek Pavel · Sokačová Linda · Soukal Josef · Soukup Ondřej · Sportbar · Staněk Antonín · Stanoev Martin · Stehlík Michal · Stehlíková Džamila · Stránský Martin Jan · Strmiska Jan · Stulík David · Svárovský Martin · Svoboda Cyril · Svoboda Jiří · Svoboda Pavel · Sýkora Filip · Syrovátka Jonáš Š Šebek Tomáš · Šefrnová Tereza · Šimáček Martin · Šimková Karolína · Šindelář Pavel · Šípová Adéla · Šlechtová Karla · Šmíd Milan · Šojdrová Michaela · Šoltés Michal · Špalková Veronika Krátká · Špinka Filip · Špok Dalibor · Šteffl Ondřej · Štěpán Martin · Štěpánek Pavel · Štern Ivan · Štern Jan · Štětka Václav · Štrobl Daniel T T. Tereza · Táborský Adam · Tejkalová N. Alice · Telička Pavel · Titěrová Kristýna · Tolasz Radim · Tománek Jan · Tomčiak Boris · Tomek Prokop · Tomský Alexander · Trantina Pavel · Tůma Petr · Turek Jan U Uhl Petr · Urban Jan V Vacková Pavla · Václav Petr · Vaculík Jan · Vácha Marek · Valdrová Jana · Vančurová Martina · Vavruška Dalibor · Věchet Martin Geronimo · Vendlová Veronika · Vhrsti · Vích Tomáš · Vlach Robert · Vodrážka Mirek · Vojtěch Adam · Vojtková Michaela Trtíková · Vostrá Denisa · Výborný Marek · Vyskočil František W Walek Czeslaw · Wichterle Kamil · Wirthová Jitka · Witassek Libor Z Zádrapa Lukáš · Zajíček Zdeněk · Zaorálek Lubomír · Závodský Ondřej · Zelený Milan · Zeman Václav · Zima Tomáš · Zlatuška Jiří · Zouzalík Marek Ž Žák Miroslav · Žák Václav · Žantovský Michael · Žantovský Petr Ostatní Dlouhodobě neaktivní blogy